（一）、建模背景
2003年年底，中共中央專門召開了全國人才工作會議，溫家寶總理在會議上指出：“加強公務員隊伍建設(shè)是實施人才強國戰(zhàn)略的重要任務。要努力建設(shè)一只政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬的公務員隊伍。這支隊伍必須做到：一要牢固樹立執(zhí)政為民的思想觀念；二要知法守法，依法行政；三要忠于職守，勤奮工作；四要清正廉潔，公道正派，全心全意為人民服務。”
就SW市而言，雖然各部門相應推出了領(lǐng)導干部選聘和考評標準，這些標準在實際中發(fā)揮了巨大的作用，但也暴露出許多不足。第一，這些選聘和考評標準的制定，多數(shù)來自相關(guān)部門以往工作經(jīng)驗的提煉和總結(jié)。這些經(jīng)驗性的總結(jié)雖然對時間具有一定的指導意義，但是由于缺乏科學論證，因此這些標準不適合推及總體。第二，選聘和考評標準的制定，注重對領(lǐng)導干部政治素質(zhì)的要求，忽視了對領(lǐng)導者勝任本質(zhì)工作所需素質(zhì)的關(guān)注。
有鑒于此，2004年，SW市開戰(zhàn)了針對市直系統(tǒng)局級領(lǐng)導干部的素質(zhì)模型構(gòu)建工作。該模型的構(gòu)建采用定性與定量相結(jié)合的方式，在注重經(jīng)驗總結(jié)的同時，采用市政分析的方法，確保素質(zhì)模型科學性。此次大規(guī)模的素質(zhì)模型建模工作，對于SW市努力培養(yǎng)早就各類高素質(zhì)人才，切實用好、用足、用活當?shù)氐锰飒毢竦娜瞬刨Y源優(yōu)勢，促進SW市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，確保實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略構(gòu)想無疑具有重要的意義。
（二）建模方法與流程
該模型的構(gòu)建采用內(nèi)外部專家相結(jié)合的方式進行。模型構(gòu)建中主要采用了文獻分析法、焦點小組討論法、行為事件訪談法、類屬分析法、相關(guān)分析法和因素分析法等方法。
首先，由外部資深專家查閱國內(nèi)外大量的文獻資料，獲得有關(guān)公務員素質(zhì)模型的第一手資料。同事，內(nèi)外部專家共同對黨和國家的路線方針、領(lǐng)導人的重要講話、SW市委的有關(guān)會議精神進行深入研讀、提煉和總結(jié)。通過對上述文獻的研讀和分析，確認素質(zhì)模型相關(guān)的理論來源。
其次，對部分局級正副職領(lǐng)導進行訪談，手機了有關(guān)局級領(lǐng)導干部必備素質(zhì)的基本陳述。訪談過程中，主要采用行為時間訪談法進行資料收集。內(nèi)外部專家通過這種方式對幾十名市直系統(tǒng)的工作人員進行結(jié)構(gòu)化的訪談，收集關(guān)鍵事件，用以確定素質(zhì)模型的關(guān)鍵要素。
最后，內(nèi)外部專家通過焦點小組討論的方法，逐一對行為事件訪談收集的有關(guān)局級領(lǐng)導干部素質(zhì)的基本陳述進行初步歸納、總結(jié)與分類，初選出25個素質(zhì)要項，見表如下：
根據(jù)上述研究成果，內(nèi)外部專家設(shè)計了“SW市直系統(tǒng)局級正副職領(lǐng)導干部考核”的測量問卷，測量問卷采用5點量表記分，5分代表非常重要，1分代表不重要，讓被測量人員根據(jù)自己的感受，判斷各個指標項目對考核局級領(lǐng)導正副職干部的重要程度。然后在××市委組織部舉辦的組織認識干部培訓班以及受訪單位的機關(guān)人員中發(fā)放問卷。本研究共回收問卷193份，其中有效問卷284份，有效率為96.93%。
通過對回收的問卷進行信度和效度分析，采用折半信度（split-half method）作為問卷測量的信度指標。經(jīng)計算，本研究的信度洗漱為0.968，說明本研究所使用的測量問卷具有可接受的信度水平。采用內(nèi)容效度（content validity）的方法對問卷的效度進行測量。具體方法是：讓36位熟悉該測量問卷內(nèi)容的人員做判斷，確定該問卷的指標項目與本次素質(zhì)模型所需測量內(nèi)容之間關(guān)系的密切程度。結(jié)果是33位認為該問卷的指標項目很好地反映了所需測量的內(nèi)容，說明該研究使用的測量問卷所活得的結(jié)果是有效的。
問卷經(jīng)過信效度檢驗之后，還需要對問卷進行因素分析。外部專家利用問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)對上述25個素質(zhì)要輸進行因素分析，師徒驗證該模型的科學性。通過對25個素質(zhì)項目的相關(guān)矩陣進行分析，并對25個素質(zhì)項目進行KMO和Bartlett球形檢驗，結(jié)果證明可以對25個素質(zhì)要想進行因素分析。
經(jīng)過兩次因素分析之后，外部專家對總項的相關(guān)系數(shù)進行判定。判定結(jié)果表明，各個分項對總項的相關(guān)系數(shù)均達到了0.01水平的顯著性，各因素內(nèi)部一致性系數(shù)基本符合標準。這表明，因素分析所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)具有較高的信度。
（三）素質(zhì)模型建模
經(jīng)過上述素質(zhì)模型的建模過程，內(nèi)外部專家最終篩選出了16項素質(zhì)進入局級正職領(lǐng)導干部的素質(zhì)模型中，形成4項素質(zhì)緯度，即品德、能力、態(tài)度和知識。另外，研究者經(jīng)過訪談，征詢了部分委辦局有關(guān)領(lǐng)導及工作人員的意見，又加入了政治思想素養(yǎng)、心理承受能力、關(guān)愛他人、獻身組織精神、公開宣講能力、組織協(xié)調(diào)能力等8項素質(zhì)，最終修訂并建立起××市直系統(tǒng)局級正職領(lǐng)導干部的素質(zhì)模型，24項素質(zhì)。
表：SW市直系統(tǒng)局級正職領(lǐng)導干部的素質(zhì)模型
局級副職領(lǐng)導干部素質(zhì)模型的修訂與正職的類似，使用因素分析的方法進行分析，數(shù)據(jù)使用SPSS統(tǒng)計分析軟件進行處理，最后得出局級副職領(lǐng)導干部的素質(zhì)模型。
SW市通過對市直系統(tǒng)局級領(lǐng)導干部素質(zhì)模型的構(gòu)建為領(lǐng)導干部的選聘錄用確定了科學的指標，并據(jù)此確定了干部考核的績效結(jié)構(gòu)。素質(zhì)模型的建立為SW市的市直系統(tǒng)局級領(lǐng)導干部的選聘錄用、隊伍建設(shè)和績效管理提供了有效的依據(jù)。
掃描二維碼關(guān)注漢哲微信公眾號，查看更多資訊
