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國(guó)企改革實(shí)質(zhì)是解決公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兼容問(wèn)題。所以國(guó)企改革必須以解決公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兼容問(wèn)題為目標(biāo)導(dǎo)向，使國(guó)企成為真正有效率的市場(chǎng)法人主體。通過(guò)改革，讓公有制成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、惠及全民的經(jīng)濟(jì)成分。

 

國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化包含兩方面內(nèi)容，一是對(duì)外經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，二是內(nèi)部管理市場(chǎng)化。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)企對(duì)外經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化格局已基本確立，內(nèi)部管理市場(chǎng)化還存在較大問(wèn)題，三項(xiàng)制度改革滯后是國(guó)企與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不兼容的重要表現(xiàn)之一。三項(xiàng)制度改革不到位導(dǎo)致很多改革舉措很難落到實(shí)處，流于形式。對(duì)大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)企及其領(lǐng)導(dǎo)人行政級(jí)別雖然形式上取消了，實(shí)際卻依然存在。法人治理結(jié)構(gòu)名義上建立起來(lái)了，卻很難有效運(yùn)作。內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制說(shuō)是建立起來(lái)了，卻很難說(shuō)薪酬與貢獻(xiàn)掛鉤。

 

基于此，黨的十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中對(duì)深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部改革提出明確要求：以人事、勞動(dòng)和分配三者改革為突破口，完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化管理，“深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。”

 

 

（一）以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，建立市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度
大部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部存在多種不同身份的職工，臨時(shí)工、合同工、正式工、干部身份、普通職工身份等。身份不同，福利待遇、退休工資差異較大。國(guó)有企業(yè)推行三項(xiàng)制度改革的首要關(guān)鍵，就是要加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，在尊重歷史的基礎(chǔ)上，逐步消除職工身份差異，主要工作包括：
1、科學(xué)管控員工總量，嚴(yán)把入口
2、持續(xù)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)
3、強(qiáng)化培訓(xùn)工作
4、一規(guī)劃為牽引
5、有效分離冗員

 

（二）深化人事制度改革，健全干部能上能下機(jī)制
干部“能上能下”是人事制度改革的一項(xiàng)核心任務(wù)，是干部隊(duì)伍優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)的關(guān)鍵所在。“能上”就是選賢任能，使能者得其位、盡其才；“能下”就是新陳代謝，優(yōu)進(jìn)劣退，是一種淘汰機(jī)制，更是一種活力機(jī)制。

1、規(guī)范干部編制管理，嚴(yán)控干部數(shù)量
2、完善任職資格體系，明確崗位標(biāo)準(zhǔn)
3、改革干部選拔方式，提倡競(jìng)聘上崗，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)
4、強(qiáng)化干部考核力度

 

（三）建立市場(chǎng)化的薪酬分配體系
在三項(xiàng)制度改革中，分配制度的改革涉及面最廣，它直接關(guān)系到每一位員工的切身利益，是整個(gè)改革中最敏感也是最為重要的部分，是三項(xiàng)制度改革的最終落腳點(diǎn)。
1、建立薪酬總額管理
2、優(yōu)化員工晉升機(jī)制、完善薪酬分配體系
3、設(shè)計(jì)合理的薪酬結(jié)構(gòu)
4、建立薪酬水平市場(chǎng)化機(jī)制