自十八屆三中全會明確提出“完善國有資產(chǎn)管理體制,以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本投資運(yùn)營公司”以來，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)22號文）、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)63號文）等陸續(xù)對改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司提出了具體要求。
改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司是國有企業(yè)改革發(fā)展的需要，也是國有資產(chǎn)管理體制改革的客觀要求。改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，是新一輪國企改革的全新嘗試。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2013年以來至2017年初，有36家省級國資委改組組建了142家國有資本投資運(yùn)營公司，在改組組建方式、投資運(yùn)營模式、授權(quán)范圍、作用發(fā)揮等方面探索積累了初步的經(jīng)驗(yàn)。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議也明確提出，2017年要加快國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)。
設(shè)立國有資本運(yùn)營平臺公司，目的就是要打破政府--企業(yè)的兩層架構(gòu)，變成政府--資本運(yùn)營平臺--實(shí)體企業(yè)的三層架構(gòu)組織形式，實(shí)現(xiàn)政企分離。國有資本運(yùn)營公司的主要職責(zé)是對國有資產(chǎn)進(jìn)行投資經(jīng)營及對存量資產(chǎn)的流動和重組，通過資本層面的運(yùn)作對國有資產(chǎn)進(jìn)行高效配置。具體而言，國有資本運(yùn)營公司有兩大特點(diǎn)：第一，國有資本運(yùn)營公司原則上保持國有獨(dú)資形態(tài)，與股權(quán)多元化的實(shí)體企業(yè)相區(qū)別;第二，國有資本運(yùn)營公司是純粹控股身份從事國有資本的經(jīng)營管理和運(yùn)作，不從事具體的產(chǎn)品經(jīng)營。
【相關(guān)文件】
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)22號文）
《指導(dǎo)意見》共分8章30條，從改革的總體要求到分類推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面，全面提出了新時(shí)期國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措?！吨笇?dǎo)意見》提出，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求國資管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制，國有經(jīng)濟(jì)活力控制力影響力抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。
《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)63號文）
2015年10月25日，國務(wù)院以國發(fā)〔2015〕63號印發(fā)《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》。該《意見》分總體要求、推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、提高國有資本配置和運(yùn)營效率、協(xié)同推進(jìn)相關(guān)配套改革5部分17條。
《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長領(lǐng)導(dǎo)2017年12月5日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過了《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》。會議強(qiáng)調(diào)，要按照以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，把強(qiáng)化出資人監(jiān)管同落實(shí)管黨治黨責(zé)任結(jié)合起來，把精簡監(jiān)管事項(xiàng)同完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。要改進(jìn)監(jiān)管方式手段，更多采用市場化、法治化、信息化監(jiān)管方式。
【投資公司和運(yùn)營公司】
國有資本投資運(yùn)營公司是國家授權(quán)經(jīng)營國有資本的公司制企業(yè)。公司的經(jīng)營模式，是以投資融資和項(xiàng)目建設(shè)為主，通過投資實(shí)業(yè)擁有股權(quán)，通過資產(chǎn)經(jīng)營和管理實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，履行出資人監(jiān)管職責(zé)。國有資本投資運(yùn)營公司可以進(jìn)一步細(xì)分為國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司。
【發(fā)展趨勢】
2014年，國資委首次在國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)兩家央企試點(diǎn)開展國有資本投資公司建設(shè)。
2017年國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)將擴(kuò)容且授權(quán)力度正在加大。新增神華、寶武、中國五礦、招商局、中交、保利等6家央企擴(kuò)大試點(diǎn)，運(yùn)營公司試點(diǎn)在誠通集團(tuán)、中國國新開展，合計(jì)試點(diǎn)企業(yè)已達(dá)10家。與此同時(shí)，35個地方國資委也已完成改組組建52家國有資本投資、運(yùn)營公司，一批資本實(shí)力厚、市場競爭力強(qiáng)的國有資本投資、運(yùn)營公司已經(jīng)或即將落地。
2017年國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)將擴(kuò)容且授權(quán)力度正在加大。多家選定的試點(diǎn)央企基本已經(jīng)明確了改革思路并制定了相應(yīng)的改革方案，地方國資國企也加速布局，紛紛改建和組建國資投資、運(yùn)營公司，下半年，國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)有望在一系列政策的助推下繼續(xù)擴(kuò)圍。
本次國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，主要將從三方面進(jìn)行積極探索：首先，發(fā)展國有資本專業(yè)化運(yùn)營，同時(shí)探索有效的投資運(yùn)營模式；其次，探索國資委與企業(yè)的關(guān)系，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管方式；最后，推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司內(nèi)部改革，探索市場化的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。未來國資委還將把更多的股權(quán)劃撥到國有資本、運(yùn)營公司試點(diǎn)，同時(shí)試點(diǎn)范圍也會進(jìn)一步擴(kuò)大。
