建國(guó)60年以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位中央到地方，已擴(kuò)展到130萬(wàn)家，事業(yè)單位的資產(chǎn)約3000億元人民幣以上，從業(yè)人員約3000萬(wàn)人，占公共部門就業(yè)人數(shù)的41%，這其中61%的人員是受過(guò)良好教育的專業(yè)技術(shù)人員。70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生都集中在各類事業(yè)單位。事業(yè)單位從業(yè)人員，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右。事業(yè)單位因其公益性的組織屬性而顯示出與政府、企業(yè)不同的鮮明特點(diǎn)。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，人力資源和社會(huì)保障部在總結(jié)事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷加快政策研究制定，加強(qiáng)對(duì)不同行業(yè)推行改革的分類指導(dǎo)，事業(yè)單位人事制度改革取得了重大突破，整個(gè)改革穩(wěn)步推進(jìn)、不斷深化。

第一，聘用制已在全國(guó)全面推行。

自2002年起，聘用制開(kāi)始試行，推行面不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)實(shí)行聘用制的單位占事業(yè)單位總數(shù)的比例從2004年的36%、2005年的44%，逐步增加到2006年的51%，2008年的74%，逐步增加到2009年的80%。簽訂聘用合同的人員占事業(yè)單位工作人員總量的比例則從2004年的45%、2005年的51%，逐步增加到2006年的59%，總數(shù)達(dá)到了1700萬(wàn)人。迄今為止，全國(guó)推行聘用制已超過(guò)80%的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有10個(gè)。2010年將在全國(guó)全面建立聘用制度。

第二，公開(kāi)招聘正在規(guī)范事業(yè)單位進(jìn)人環(huán)節(jié)。

從2006年1月1日起，按照《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》，事業(yè)單位新進(jìn)人員，除政策性安置和涉密崗位的人員外，都要面向社會(huì)實(shí)行公開(kāi)招聘，做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。截止到2006年9月底，全國(guó)有28個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展了公開(kāi)招聘，其中15個(gè)省公開(kāi)招聘范圍超過(guò)50%，聘用了約33萬(wàn)多人。據(jù)我部有關(guān)方面不完全統(tǒng)計(jì)，2008年1至6月，全國(guó)參加事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員共計(jì)419萬(wàn)人，實(shí)際聘用50.8萬(wàn)人，新進(jìn)人員中有84%是通過(guò)公開(kāi)招聘方式進(jìn)入事業(yè)單位的。北京、山東、重慶、江西等11個(gè)省市，以及科技部、衛(wèi)生部、審計(jì)署等22個(gè)部門推行事業(yè)單位公開(kāi)招聘比例已達(dá)到100%。通過(guò)實(shí)施公開(kāi)招聘，事業(yè)單位進(jìn)人環(huán)節(jié)正逐步得到規(guī)范。

第三，崗位管理正在逐步展開(kāi)。

2006-2007年《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其實(shí)施意見(jiàn)，以及11個(gè)分行業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)下發(fā)，首次對(duì)事業(yè)單位的崗位設(shè)置進(jìn)行了基礎(chǔ)性規(guī)范，明確事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三種類別，其中管理崗位分10個(gè)等級(jí)，專業(yè)技術(shù)崗位分13個(gè)等級(jí)，工勤技能崗位中技術(shù)工崗位分5個(gè)等級(jí)，普通工崗位不分等級(jí)。目前崗位設(shè)置的工作正在逐步展開(kāi)，這是事業(yè)單位人事管理朝著規(guī)范化管理邁出的又一大步。

第四，未聘人員得到妥善安置。

在目前我國(guó)社會(huì)保障制度尚不健全的情況下，改革與穩(wěn)定的關(guān)系處理受到高度重視。在推行聘用制中，對(duì)未聘人員安置堅(jiān)持以內(nèi)部消化為主、多種渠道安置、不能簡(jiǎn)單推向社會(huì)為原則，在解決養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保障問(wèn)題的基礎(chǔ)上，逐步探索擴(kuò)大社會(huì)接納的渠道和辦法。根據(jù)未聘人員的實(shí)際情況，有關(guān)部門與單位分別采取了轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、自謀職業(yè)、托管、內(nèi)部待聘等方式給予妥善安置，積極為未聘人員提供上崗機(jī)會(huì)，并保證其基本生活。

第五，事業(yè)單位績(jī)效工資逐步推開(kāi)。

按照國(guó)務(wù)院的部署，事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資分三步展開(kāi)：第一步在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施；第二步在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施；第三步在其他事業(yè)單位實(shí)施。目前，義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資已基本兌現(xiàn)到位，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資正在組織實(shí)施。下一步，將按照“分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)”的原則，研究穩(wěn)妥有序地在包括非義務(wù)教育學(xué)校在內(nèi)的其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的問(wèn)題。

第六，事業(yè)單位分類改革正在部分省市試點(diǎn)。

2008年11月份，由中央編辦印發(fā)并內(nèi)部傳達(dá)的《關(guān)于事業(yè)單位分類試點(diǎn)的意見(jiàn)》為目錄編制和分類改革步驟提供了原則指導(dǎo)。上海、重慶、浙江、廣東、山西5省市于2009年率先在全國(guó)進(jìn)入分類改革試點(diǎn)，分類改革試點(diǎn)于2009年1月起實(shí)施，省直事業(yè)單位改革于2009年底完成，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革于2010年底完成。

第七，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革正在部分省市試點(diǎn)。

2008年初，國(guó)務(wù)院原則通過(guò)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立和企業(yè)年金一致的職業(yè)年金制度，實(shí)現(xiàn)改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接。由于各種原因，目前各省市尚無(wú)實(shí)質(zhì)性舉措。

第八，關(guān)于《事業(yè)單位人事管理暫行條例》

作為一部事業(yè)單位人事管理總章程性質(zhì)的行政法規(guī)，它立足于確定基本制度、規(guī)范基本環(huán)節(jié)、解決基本問(wèn)題，將為建立系統(tǒng)性的事業(yè)單位人事管理制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，按照崗位管理的要求，將逐步制定和完善貫穿于人員“進(jìn)、管、出”各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，如崗位設(shè)置、人員聘用、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、工資福利、退休、人事?tīng)?zhēng)議等。系統(tǒng)性的制度建設(shè)將使我國(guó)事業(yè)單位人事管理走向法制化、科學(xué)化和規(guī)范化。

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