（一）案例背景

CQ市某區(qū)事業(yè)單位共有專業(yè)技術(shù)人才6238人，其中男性2345，女性3893人，男女性別比例為1：1．66；在管理崗位工作的專業(yè)技術(shù)人才267人，具有職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人才5412人；中共黨員78人。當(dāng)前該區(qū)事業(yè)單位中，專業(yè)技術(shù)人才與管理人才比例為3．1l：l。這表明專業(yè)技術(shù)人才已經(jīng)成為該區(qū)事業(yè)單位人才隊(duì)伍中的主力軍，其專業(yè)技術(shù)人才主要分布在教育、衛(wèi)生和農(nóng)林牧漁業(yè)等10類行業(yè)。其中，專業(yè)技術(shù)人才最多的是在教育行業(yè)、其次為衛(wèi)生系統(tǒng)和農(nóng)牧業(yè)等，而生產(chǎn)性人才，如工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才很少。

（二）問題診斷

1．專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍總量增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)

根據(jù)該區(qū)2006-2011年地區(qū)生產(chǎn)總值增長指數(shù)和事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才增長率的比較發(fā)現(xiàn)，人才的增長速度低于GDP的增長速度。以2010年為例，當(dāng)年該區(qū)GDP增長率為16．50％，而事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人才增長率為10．59％，與國民經(jīng)濟(jì)增長不相適應(yīng)。

2．人才資本的投向未能突出經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場

專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的分布結(jié)構(gòu)關(guān)系到該區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題，人才分布過窄容易造成人才重疊等問題。目前該區(qū)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才的行業(yè)分布矛盾比較突出。專業(yè)技術(shù)人才主要集中在教育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)，而農(nóng)林牧漁、地質(zhì)水利、建材業(yè)等生產(chǎn)性行業(yè)中的高級專業(yè)技術(shù)人才的缺口較大。人才專業(yè)分布結(jié)構(gòu)的不合理與該區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在較大差距。

3．針對專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)體系不夠完善

針對專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)體系基本覆蓋了人才隊(duì)伍，但培訓(xùn)時(shí)間和頻次較低

專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，既是造就不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才隊(duì)伍的需要，也是人才個(gè)體全面發(fā)展的需要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前該區(qū)事業(yè)單位89．15%的專業(yè)技術(shù)人才在一年中參加過培訓(xùn)，說明人才培養(yǎng)體系的覆蓋面較廣。但是61．77％的人才接受培訓(xùn)時(shí)間不足12天，每人平均每年僅接受過3．33次培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間和頻次較低。

4．專業(yè)技術(shù)人才使用效益不高，“隱性流失”比較嚴(yán)重

顯性人才流失”是人才所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，而“隱性人才流失”則是人才使用效益的缺失。后者比前者更為普遍，更容易為人所忽視，然而危害性更大。根據(jù)《區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃人才發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》中反映出的人才隊(duì)伍問題，該區(qū)專業(yè)技術(shù)人才利用速度水平較慢、滯緩，引進(jìn)人才動力和充分挖掘人才的潛能兩個(gè)方面未能有機(jī)地保持一致，人才的利用效益不高。

（三）問題成因解析

1．人才使用機(jī)制僵化，缺乏合理的人才流動機(jī)制。

當(dāng)前，事業(yè)單位在用人制度上仍帶有明顯的行政依附關(guān)系色彩，尚未完全形成由國家用人向單位用人、個(gè)人自由擇業(yè)、政府依法監(jiān)管，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和各類事業(yè)單位特點(diǎn)的用人制度。人才的單位所有制給人才成長設(shè)置了重重障礙，制約了人才服務(wù)社會的空間，導(dǎo)致部分單位人才重疊，而該區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中急需的懂經(jīng)濟(jì)、資本運(yùn)作、環(huán)境建設(shè)的人才不多，最終造成人才的行業(yè)結(jié)構(gòu)分布也不平衡。

2．人才選拔任用制度方面存在的缺陷影響了人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

一方面是各級人才的引進(jìn)機(jī)制尚處于起步階段，缺乏成熟機(jī)制作保障。另一方面，雖然已實(shí)行專業(yè)技術(shù)人才的評聘分開，但聘用合同還沒有真正意義上的成為確定人事關(guān)系的依據(jù)，簽訂聘用合同被簡單等同于完成一道程序，論資排輩現(xiàn)象依然存在，專業(yè)技術(shù)職務(wù)“能上不能下”，缺乏通過競爭使人才大量涌現(xiàn)出來的良性機(jī)制，導(dǎo)致大量青年專業(yè)技術(shù)人才被積壓在初級或中級職務(wù)，而高級職務(wù)中的青年人才偏少。

3．分配制度上缺乏對專業(yè)技術(shù)人才的激勵，導(dǎo)致人才效益不高。

目前，普遍實(shí)行的崗位工資制、職務(wù)工資制，都是將行政管理人員的工資制度簡單地套用于各類專業(yè)技術(shù)人員上，分配方式單一，未形成多種生產(chǎn)要素參與收益分配的分配方式，難以調(diào)動各類專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。

（四）改革思路

根據(jù)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體思路，結(jié)合該區(qū)“十二五”人才發(fā)展的指導(dǎo)思想，特提出區(qū)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，積極應(yīng)對知識經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化對人才隊(duì)伍的挑戰(zhàn)，緊緊圍繞區(qū)“十二五”計(jì)劃確立的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，以人才戰(zhàn)略為總攬，以高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)為龍頭，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，增加人才總量，提高人才素質(zhì)，調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善管理制度，創(chuàng)新工作思路，營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍，努力建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

（五）具體解決方案及措施

1．強(qiáng)化人才意識，加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)

科學(xué)的人才意識是人才工作的重要思想保障。更新觀念，提高認(rèn)識，樹立“人才資源是第一資源”的戰(zhàn)略意識；完善機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立“集中統(tǒng)一，富有權(quán)威”的管理機(jī)制；建立和完善相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，充分發(fā)揮組織、人事部門在專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

2．適應(yīng)深化體制改革的要求，制定并完善專業(yè)技術(shù)人才管理機(jī)制，營造良好的專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)環(huán)境。

政府有關(guān)部門，要按照該區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要的要求，根據(jù)區(qū)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才的總量、結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布等狀況，研究制定有關(guān)政策，逐步形成有效的人才宏觀調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才匯集機(jī)制的建設(shè)力度，實(shí)施人才智力引進(jìn)工程。構(gòu)建科學(xué)有效的人才激勵模式，充分調(diào)動人才積極性，為專業(yè)技術(shù)人才提供更多的事業(yè)發(fā)展機(jī)會。

3. 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才能力建設(shè)。

專業(yè)技術(shù)人才能力建設(shè)是人才資源開發(fā)的根本手段和方式，是以教育培養(yǎng)為基礎(chǔ)提高人才隊(duì)伍素質(zhì)和競爭力的關(guān)鍵舉措。重視專業(yè)技術(shù)人才勝任力特征研究，并以此為基礎(chǔ)做好人才培訓(xùn)工作。加大對專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育投入，重點(diǎn)加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的能力建設(shè)。

4．開展前瞻性研究，加強(qiáng)人才預(yù)測、規(guī)劃和信息化工作。

加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才資源開發(fā)的前瞻性研究，能使人才開發(fā)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到及時(shí)解決，保證開發(fā)的順利進(jìn)行。而人才的預(yù)測和規(guī)劃是前瞻性研究的重點(diǎn)內(nèi)容。區(qū)域人才資源需求預(yù)測，能夠?yàn)榉治鋈瞬艩顩r、調(diào)整人才結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人才流向、完善人才政策提供科學(xué)依據(jù)，使人才總量能夠滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求。逐步建立起專業(yè)技術(shù)人才信息網(wǎng)絡(luò)，重視人才供求信息發(fā)布工作，加強(qiáng)人才信息資源的開發(fā)和利用。