萬事萬物都有自己的生命周期，相應(yīng)地，制度也應(yīng)隨著企業(yè)的發(fā)展而演化，有屬于自己的生命周期。制度生命周期理論認(rèn)為，同任何事物的發(fā)展過程一樣,制度本身也有一個產(chǎn)生、完善、更新以及被替代的過程，這個過程被稱作“制度變遷”，“制度變遷”通常表現(xiàn)為制度進(jìn)化和制度變革兩種形式。制度進(jìn)化，是指一項(xiàng)制度通過自身的修正和改良逐步走向優(yōu)化的過程,如：現(xiàn)代企業(yè)制度就是人類社會生產(chǎn)組織制度長期發(fā)展進(jìn)化的結(jié)果。制度變革，是指一種具體的制度形式被另外一種制度形式替代的過程，如：社會革命所導(dǎo)致的所有制革命。

判斷制度變遷優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，不是人們的主觀愿望(如理論偏好、領(lǐng)導(dǎo)意志、社會理想等)和變革的程度，而是制度的適應(yīng)性效率如何,是否能夠提高資源的配置效率,達(dá)到“帕累托最優(yōu)”,推動社會進(jìn)步?；谥贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)的視角，制度存在的唯一意義是它的坐標(biāo)衡量標(biāo)準(zhǔn)——效率, 制度只有在均衡點(diǎn)上，其所提供的效率相對于環(huán)境來說才可能是最佳的, 此時，任何制度變遷都可能會損害效率。否則，就說明制度在非均衡狀態(tài)下,其本身仍有改進(jìn)的余地或者被更有效的制度所替代的可能。正是在這個意義上，我們才說制度是有“生命”的，有“生”也有“死”。

制度生命周期理論告訴我們，企業(yè)的制度應(yīng)隨著企業(yè)生命周期的變化而變化。當(dāng)管理制度第一次落地并且推行后，不可認(rèn)為就萬事大吉，一勞永逸了。大到一個國家，小到一個企業(yè)，不同生命周期階段的制度都不是一成不變的，前蘇聯(lián)因制度的僵化最終導(dǎo)致崩潰，在歷史上也并不是孤例。根據(jù)制度生命周期理論的假設(shè)，制度都必然要老化，包括企業(yè)的價值觀也會隨著企業(yè)的成熟度而發(fā)生改變，因此，企業(yè)制度需要在不斷的完善中得到發(fā)展，才能助力企業(yè)發(fā)展的全過程。

制度不僅有一個自我完善的發(fā)展過程，還有一個不斷新陳代謝的淘汰替代過程。一項(xiàng)具體制度是因?qū)嵺`的需要而產(chǎn)生，因?qū)嵺`的發(fā)展而完善，它也必然會因?qū)嵺`的飛躍而終結(jié)，由新的制度來替代，實(shí)現(xiàn)新舊制度的轉(zhuǎn)換。這既適用于整個社會，也適用于企業(yè)的發(fā)展過程。制度生命周期理論表明,任何組織都不存在完美無缺的制度形式，每一種制度都處于產(chǎn)生、發(fā)展、完善并最終走向衰亡的歷史過程中。在某些時期，每一種制度形式都存在效率遞減的趨勢，因此，企業(yè)應(yīng)通過不斷的制度變革，努力克服制度的衰老和不適用趨勢。

盡管如此，我們還是經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)：企業(yè)的業(yè)務(wù)已經(jīng)變化了，但管理制度還是老一套，或者在廣大員工的認(rèn)識中還是老一套，沒有更新，這就導(dǎo)致人員在新的業(yè)務(wù)環(huán)境下，很多行為準(zhǔn)則、規(guī)范模糊不清，企業(yè)雖然發(fā)展了，但規(guī)范管理能力卻下降了。因此，對于企業(yè)來說，作為基礎(chǔ)管理的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該將制度作為一個有機(jī)體的生命過程來看待，并在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門的部門和人員，審視和管理這個過程。

二、制度生命周期管理

制度建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它由宏觀、中觀、微觀三個循環(huán)體系構(gòu)成（見圖1），外部層次循環(huán)遞進(jìn)指導(dǎo)內(nèi)部層次循環(huán)的建設(shè)方向，內(nèi)部層次循環(huán)影響外部層次的執(zhí)行效果。微觀循環(huán)是單一制度的生命周期管理，指一個制度從立項(xiàng)、制定到廢止的閉環(huán)管理過程；中觀循環(huán)是各職能部門對相應(yīng)制度集合的管理，體現(xiàn)具體部門職能面的工作；宏觀循環(huán)是指企業(yè)作為一個整體，對其全部制度的運(yùn)行管理。宏觀循環(huán)指導(dǎo)中觀循環(huán)的方向，中觀循環(huán)確定微觀循環(huán)的主體，各個循環(huán)由體到面、由面到條線、由條線到點(diǎn)，形成一個自我約束的管理體系。

圖1 制度管理循環(huán)體系

而制度的生命周期管理，是指根據(jù)中觀制度管理體系的要求和年度制度執(zhí)行計(jì)劃，進(jìn)行某一單體制度的編制和管理，包括對制度立項(xiàng)、起草、審核、審議、頒布、實(shí)施、修訂、報(bào)廢的全過程的管理。

以下對制度生命周期的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行具體介紹：

1、立項(xiàng)

各職能部門根據(jù)本部門年度制度制定計(jì)劃，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行具體制度的初步論證，向制度主管部門提出制度新建、修訂及廢除的申請，一般包括如下內(nèi)容：制度名稱、修訂（廢除）制度的必要性、修訂（廢除）制度的依據(jù)和要解決的主要問題、新建（修訂）制度的主要內(nèi)容及初步方案、起草（修訂）制度和起草（修訂）責(zé)任人的組成、起草（修訂）制度的進(jìn)度計(jì)劃、制度擬廢除的具體時間，等等。

制度主管部門主要審核：制度內(nèi)容是否與該部門的職責(zé)定位相吻合、該制度是否經(jīng)過初步論證、制度內(nèi)容與原發(fā)布的制度內(nèi)容是否有重疊、制度內(nèi)容是否與其他部門職責(zé)存在交叉管理，等等。

對已列入年度制度工作計(jì)劃而因情況變化無制定（修訂）必要的，或因工作急需制定（或修訂）而未列入年度制度工作計(jì)劃的，相關(guān)部門可提出特別申請，提交制度主管部門進(jìn)行審查，視制度的不同重要級別，交不同的領(lǐng)導(dǎo)審批，審批通過后由制度主管部門調(diào)整制度工作計(jì)劃并監(jiān)督執(zhí)行。

2、起草

經(jīng)過制度主管部門立項(xiàng)審核后，制度進(jìn)入起草階段，起草由制度立項(xiàng)提出部門負(fù)責(zé)，對于業(yè)務(wù)、職責(zé)交叉的制度，由相關(guān)部門聯(lián)合起草并明確牽頭部門。起草制度應(yīng)事先對制度制定的必要性、調(diào)整范圍和對象、需要解決的主要問題和解決方案、與現(xiàn)有制度的關(guān)系、部門職責(zé)劃分、主管部門的確定等進(jìn)行充分論證；其中，對于重要的制度或有爭議的問題，應(yīng)當(dāng)形成論證報(bào)告和制度草案，交給制度主管部門進(jìn)行討論。

3、初步審核

制度主管部門接到制度草案后，組織進(jìn)行初步審核，審核內(nèi)容一般包括以下幾項(xiàng)：

（1）制度草案是否符合法律、法規(guī)的基本原則，是否符合國家相關(guān)政策，是否符合企業(yè)中長期規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的要求；

（2）制度草案內(nèi)容是否符合企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)管理的需要和當(dāng)前重點(diǎn)工作的安排；

（3）制度草案內(nèi)容與已有制度是否協(xié)調(diào)或沖突，更改制度的理由和依據(jù)是否充分，是否經(jīng)過相關(guān)部門的討論并取得一致意見；

（4）制度草案結(jié)構(gòu)、條款、文字等是否符合制度的形式審查要求。

在收到具體的制度申報(bào)后，制度主管部門應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向申報(bào)單位反饋審核意見，審核通過后，由制度起草部門形成制度審議稿，由制度主管部門根據(jù)制度的不同等級，啟動具體的制度審議流程。

4、審議與頒布

由制度主管部門根據(jù)制度的不同分級，確定不同的審議過程：

（1）企業(yè)核心管理制度的審議與頒布

企業(yè)的核心管理制度一般由總經(jīng)理辦公會審議，主要按照制度管理規(guī)定的要求，從規(guī)范性和可操作性兩個角度進(jìn)行審議。

? 審議通過，由制度主管部門組織相關(guān)部門會簽，報(bào)總經(jīng)理簽署，制度主管部門向下頒發(fā)；

? 經(jīng)審議認(rèn)為需進(jìn)一步修改的，由制度起草部門根據(jù)審議意見修改完善，由制度主管部門重新組織審議；

? 經(jīng)審議認(rèn)為需要取消或延期發(fā)布的，由制度主管部門備案，制度起草部門繼續(xù)跟蹤該制度的進(jìn)展動態(tài)。

（2）企業(yè)重要管理制度的審議與頒布

企業(yè)重要管理制度由該業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)審議。審議通過后，由制度主管部門組織有關(guān)部門審核會簽，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)簽署，制度主管部門向下頒發(fā)具體的制度；如審議未通過，由制度起草部門重新修改該制度，由制度主管部門重新組織審議過程。 

（3）企業(yè)一般管理制度的審議與頒布

企業(yè)一般管理制度由該業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人審議。審議通過后，送制度主管部門和有關(guān)部門審核會簽后，部門負(fù)責(zé)人簽署、頒發(fā)，由制度主管部門統(tǒng)一印制、下發(fā)和歸檔（含電子文檔）管理。

5、實(shí)施

制度由制度主管部門頒發(fā)后，主管部門對該制度進(jìn)行備案，制度進(jìn)入實(shí)施階段，制度起草部門需要采取有效措施，對已發(fā)布的制度進(jìn)行宣傳，使與制度實(shí)施有關(guān)的部門和人員能夠掌握、了解制度內(nèi)容，確保制度的貫徹執(zhí)行。

6、修訂

任何部門或個人，就制度在執(zhí)行過程中存在的問題均可以向制度主管部門和制度起草部門提出改進(jìn)建議，制度主管部門應(yīng)及時組織相關(guān)部門對改進(jìn)建議進(jìn)行分析、研究，提出相應(yīng)的處理意見，并及時反饋給建議部門或個人。

各制度起草部門每年度至少要對所頒布制度的執(zhí)行情況收集意見一次，匯總后提交制度主管部門，納入下個年度的制度制定（或修訂）計(jì)劃。

具體的制度修訂應(yīng)遵循可行性、穩(wěn)定性、總體修訂和局部修訂相結(jié)合的原則：

? 制度的修訂應(yīng)列入年度制度工作計(jì)劃，由制度主管部門負(fù)責(zé)組織制度的修訂工作。制度修訂草案及修訂說明的編制一般由制度起草部門負(fù)責(zé)。

? 對于制度執(zhí)行過程中個別條款的適應(yīng)性修改或補(bǔ)充，制度起草部門可采用下發(fā)解釋說明的形式進(jìn)行，解釋說明經(jīng)不同級別領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由制度主管部門負(fù)責(zé)發(fā)放和存檔。制度的解釋說明具有與制度條款同等的效力。

? 廢除某項(xiàng)制度，應(yīng)由同級或高級的制度予以確定，廢除核心管理制度或重要管理制度時，還要考慮廢除制度的從屬附件。制度的廢除列入企業(yè)制度管理的年度計(jì)劃，由制度主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)，負(fù)責(zé)廢除制度的回收及銷毀等工作。

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