一、客戶介紹

該公司是某大學(xué)投資設(shè)立的獨資公司，于2014年10月成立，是負(fù)責(zé)學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)范管理和保值增值，代表學(xué)校經(jīng)營和行使股東權(quán)利的獨立法人機構(gòu)。 

二、項目需求/主要問題

（一）項目需求

為了鞏固和發(fā)揮大學(xué)40年體系辦學(xué)優(yōu)勢、總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗、理順和明晰開放教育一體化發(fā)展的體制機制，2020年08月教育部印發(fā)《綜合改革方案》，明確提出緊緊抓住線上教育快速發(fā)展的重大機遇，積極促進“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，推動廣播電視大學(xué)在原有辦學(xué)權(quán)保持不變的前提下整體轉(zhuǎn)型，理順國家開放大學(xué)與地方開放大學(xué)的關(guān)系，建立全國統(tǒng)一的終身教育服務(wù)管理機制，進一步提升開放大學(xué)的人才培養(yǎng)能力，優(yōu)化高技能人才結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)質(zhì)量效益，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，使國家開放大學(xué)成為我國終身教育的主要平臺、在線教育的主要平臺和靈活教育的平臺、對外合作的平臺，成為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要力量和技能社會的有力支撐。

（二）主要問題

（1）大學(xué)對于校辦企業(yè)的定位不明確。從國家開放大學(xué)當(dāng)前校辦企業(yè)布局來看，下設(shè)一級企業(yè)1家、二級企業(yè)5家、三級企業(yè)6家、代管企業(yè)2家，國家開放大學(xué)對于各校辦企業(yè)的定位不明確。首先，對于祥云而言，作為國家開放大學(xué)成立的資產(chǎn)管理公司，履行出資人職責(zé)，對各校辦企業(yè)進行監(jiān)督管理，發(fā)揮防火墻的作用，但現(xiàn)狀來看，并未建立起以資本為紐帶、權(quán)責(zé)明確、校企分開、管理科學(xué)和規(guī)范的校經(jīng)營性資產(chǎn)管理體制，祥云仍類似于學(xué)校的職能管理部門，對于下屬校辦企業(yè)管理權(quán)限不足，定戰(zhàn)略、強黨建、提質(zhì)量、控風(fēng)險等方面難以有效落實；其次，對于各二級校辦企業(yè)而言，國家開放大學(xué)對二級校辦企定位也不明確，兩者之間更類似于甲乙方關(guān)系，在推進產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展方面仍有較大的不足，且較市場化企業(yè)而言，并未給予較好的政策與資源支持；第三，學(xué)校與校辦企業(yè)之間在業(yè)務(wù)合作機制、資源投入、協(xié)同互動方面尚未建立標(biāo)準(zhǔn)化體系。

（2）各校辦企業(yè)布局不合理，企業(yè)間存在同業(yè)競爭。各校辦企業(yè)業(yè)務(wù)涵蓋圖書出版、數(shù)字化資源制作、社會培訓(xùn)、老年教育、教育信息系統(tǒng)運維、對外漢語、國際合作等方面。當(dāng)前業(yè)務(wù)布局存在不合理的情況，首先，各校辦企業(yè)之間存在同業(yè)競爭的情況，資源較為分散，發(fā)展定位不明確，發(fā)展規(guī)劃不清晰；其次，各校辦企業(yè)均在自主化開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)不聚焦，且存在各自競爭，培訓(xùn)中心、出版集團等均涉及社會培訓(xùn)業(yè)務(wù)；第三，當(dāng)前各業(yè)務(wù)未實現(xiàn)專業(yè)化、板塊化發(fā)展，較為較為分散，各企業(yè)之間的差異化定位不明確。

（3）校辦企業(yè)能力建設(shè)有待提升，難以支持學(xué)校主責(zé)主業(yè)發(fā)展。當(dāng)前各校辦企業(yè)在服務(wù)學(xué)校主責(zé)主業(yè)、教育教學(xué)方面仍存在較大的差距，自身能力難以滿足學(xué)校需求，特別在教育信息化建設(shè)、非學(xué)歷教育、老年教育等方面仍有較大提升空間。在教育信息化建設(shè)方面，大型信息化系統(tǒng)建設(shè)仍依賴外部供應(yīng)商，校辦僅能負(fù)責(zé)小型系統(tǒng)開發(fā)、建設(shè)、運維；在社會培訓(xùn)方面，在培訓(xùn)體系建設(shè)、培訓(xùn)資源建設(shè)、平臺建設(shè)等方面仍未形成體系；在老年教育方面，規(guī)模較小，市場開發(fā)不足，在資源對接、平臺建設(shè)等方面難以支持國家開放大學(xué)推進老年教育發(fā)展。

（4）校辦企業(yè)市場化程度較低，引智借力不足。當(dāng)前各校辦企業(yè)市場化程度較低，缺乏市場進取精神，業(yè)務(wù)來源仍以國家開放大學(xué)為主，缺乏前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃，在產(chǎn)品迭代、核心競爭優(yōu)勢打造方面存在不足；其次，各校辦企業(yè)在引智借力方面存在較大提升空間，各企業(yè)仍以任務(wù)承接為主，在加強戰(zhàn)略合作、引進外部先進技術(shù)、模式方面不足，難以緊跟市場趨勢，造成自身規(guī)模、能力建設(shè)發(fā)展步伐較慢。

（5）人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，專業(yè)性人才不足。由于體制機制、市場競爭等因素，當(dāng)前各校辦企業(yè)存在專業(yè)人才不足的情況，且難以通過外部引進系統(tǒng)化解決，由于缺乏專業(yè)化人員，先進信息技術(shù)研發(fā)能力不足，難以有力支撐教育教學(xué)中先進信息技術(shù)的應(yīng)用，造成自身能力建設(shè)滯后；其次，受現(xiàn)有機制影響，各校辦企業(yè)人員結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化，難以按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求，實現(xiàn)人員能上能下、能進能出。

一、 解決方案

（一）混改盡職調(diào)查與發(fā)展戰(zhàn)略研究

1、企業(yè)內(nèi)部情況調(diào)研

2、混改政策研究

3、行業(yè)研究

4、標(biāo)桿研究

5、混改企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

6、混改總體策略、路徑、目標(biāo)、風(fēng)險等溝通及確認(rèn)

（二）方案編制及立項申報

1、制定混改工作計劃與實施方案

2、協(xié)助企業(yè)組織混改方案申報及審批

（三）混改前期工作準(zhǔn)備

1、財務(wù)審計

2、資產(chǎn)評估

3、信息預(yù)披露

4、戰(zhàn)略投資者推薦與接洽

5、與監(jiān)管機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易所溝通

6、第三方服務(wù)機構(gòu)協(xié)調(diào)與支持

7、配套激勵政策

（四）掛牌及投資者遴選

1、產(chǎn)權(quán)交易所掛牌

2、雙向盡職調(diào)查

3、戰(zhàn)略投資者提交申請與資格審查

4、投資者繳納保證金

5、戰(zhàn)略投資者溝通與遴選確認(rèn)

（五）協(xié)議簽署與交割

1、簽署增資協(xié)議

2、產(chǎn)權(quán)交易所公告

3、 產(chǎn)權(quán)變更登記/工商變更登記

四、實施效果

1、協(xié)助客戶方完成混合所有制改革總體方案

2、針對歷史遺留問題，協(xié)助客戶完成專項整改方案

3、對土地、人員、資產(chǎn)、債務(wù)等專項，形成專項解決方案。

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