進一步深化國資國企改革的思路已經(jīng)明確。

黨的二十屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》），對深化國資國企改革作出了詳細部署。

近日中央有關(guān)部門組織編寫了《〈中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉輔導讀本》等書刊，對《決定》進行了全面闡釋。

上述輔導讀本中收錄了國資委主任張玉卓的署名文章《深化國資國企改革》，分析了深化國資國企改革的戰(zhàn)略意義，指出了深化國資國企改革的原則要求，明確了全面落實深化國資國企改革的四大重點任務，包括深入推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步深化分類改革、分類考核、分類核算，健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排，完善國資國企管理監(jiān)督體制機制。

1、推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。張玉卓在文章中指出，深化國資國企改革有三方面的戰(zhàn)略意義，一是更好履行國有企業(yè)功能使命的必然要求，二是有力提升國有企業(yè)活力效率的關(guān)鍵之舉，三是加快推動國有企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實需要。

黨的十八大以來，國有企業(yè)改革發(fā)展取得重大成就，一些深層次體制機制障礙有力破除，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的71.4萬億元增長到2023年的317.1萬億元，利潤總額從2012年的2.0萬億元增長到2023年的4.5萬億元，規(guī)模實力和質(zhì)量效益明顯提升。

張玉卓表示，但必須清醒認識到，一些影響國有企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動力的頑瘴痼疾尚未完全解決，一些企業(yè)仍然存在資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng)新能力不足、價值創(chuàng)造能力不強等問題，與構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求不適應。國有企業(yè)面臨資源環(huán)境約束不斷增多、傳統(tǒng)生產(chǎn)力條件下的經(jīng)濟增長模式越來越難以為繼等問題，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，對可能產(chǎn)生顛覆性影響的未來技術(shù)、未來產(chǎn)業(yè)布局還相對滯后。

《決定》明確，深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理，明確國有資本重點投資領(lǐng)域和方向。

張玉卓表示，深化國資國企改革重在落實。要自覺把深化國資國企改革作為重大責任，與實施國有企業(yè)改革深化提升行動有效銜接，以釘釘子精神抓好貫徹落實，確保改革實效。

國有企業(yè)改革深化提升行動于去年啟動，整體有序推進，目前時間過半、任務過半。按照部署，國資央企要深入推進國有企業(yè)改革深化提升行動，以更大力度推動各項任務落實，確保今年年底前完成70%以上的主體任務。

國資委要求，抓緊對二十屆三中全會提出的重大改革舉措進行細化分類，及時完善深化提升行動工作臺賬，科學制定改革任務書、路線圖、時間表。健全改革工作推進機制，加大督察問效力度；充分尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵結(jié)合實際開展精準化、差異化改革探索。

2、推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

《決定》提到，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排。深化國有資本投資、運營公司改革。

三中全會透露一個思路，國企改革主線將凝聚于國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，按2029年前完成決定主要任務的時間要求，在2024年后的幾年，將形成一個新的國有經(jīng)濟布局為主線的國企改革潮流，這對中國現(xiàn)代化進程將起強有力的推動作用。

在深入推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，張玉卓表示，健全國有資本合理流動機制，統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加快調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，加強在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入布局，增加醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、防災減災、應急保障等民生領(lǐng)域公共服務有效供給，增強重要能源資源托底作用，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。

國有企業(yè)功能界定與分類是新形勢下深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是因企施策推進改革的基本前提，對推動完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國有資本布局、加強國有資產(chǎn)監(jiān)管具有重要作用。

張玉卓也提到，進一步深化分類改革、分類考核、分類核算。完善國有企業(yè)分類考核評價體系，根據(jù)企業(yè)不同功能作用,設(shè)置更有針對性、個性化的考核指標，探索實行“一業(yè)一策、一企一策”考核，充分體現(xiàn)對科技創(chuàng)新的高度重視，充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略導向、戰(zhàn)略要求，充分體現(xiàn)對共性量化指標與個體差異性的精準把握。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁認為，今年改革呈現(xiàn)新動向，除了體制機制類改革外，更加強調(diào)了功能使命類的革新，尤其是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐和增強核心功能等領(lǐng)域。目前，優(yōu)化國有資產(chǎn)資源配置成為重要議題，剝離處置“兩非”“兩資”、盤活存量資源，以及增加對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入。這一系列舉措有望為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。

近段時間以來，央企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合加快。7月5日，中鎢高新（000657）發(fā)布公告稱，中鎢高新擬以發(fā)行股份及支付現(xiàn)金的方式購買湖南柿竹園有色金屬有限責任公司100%股權(quán)，并向不超過35名特定投資者發(fā)行股份募集配套資金，國務院國資委原則同意公司本次重組方案。

專業(yè)化整合方面，6月15日，中成股份（000151）公告稱，國投集團將其直接持有的中成集團100%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至通用技術(shù)集團，通用技術(shù)集團間接持有公司39.79%的股份。5月6日，鹽湖股份（000792）公告稱，青海國投擬與中國五礦在合力共建世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地、打造世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)集團（由中國五礦控股）等方面開展戰(zhàn)略合作。

國務院國資委副主任王宏志近日表示，國企之間，特別是央企與地方國企、各地國企之間，要充分發(fā)揮自身資源稟賦和技術(shù)優(yōu)勢，廣泛挖掘合作場景，加大交流合作力度，推進各方優(yōu)勢互補、資源融合、錯位發(fā)展、互利共贏。龍頭企業(yè)要沿著產(chǎn)業(yè)鏈主動謀劃推動重組整合，在更大范圍內(nèi)、不同層面間，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈資源配置更加合理。

中國企業(yè)聯(lián)合會特約高級研究員劉興國表示，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局是一項持續(xù)推進的長期任務。在不同發(fā)展階段，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整會面臨不同任務。從實現(xiàn)路徑來說，關(guān)鍵就在于要建立一個國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整長效機制，動態(tài)發(fā)布指引，即以政府指引、市場推動相結(jié)合的方式，實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)有效推進。

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